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  浙江省绍兴市柯桥区创新“四个平台”基层智慧治理模式-其他工作    
[作者: 2018-01-24 点击: 387 ]

  今年以来,浙江省绍兴市柯桥区在总结杨汛桥镇试点经验基础上,系统谋划、全力推进,以“互联网+”理念,高标准建成“四个平台”并不断升级完善,通过“四化、四全、四有”工作举措,积极构建数字化背景下基层智慧治理的柯桥模式,取得了显著成效。目前,全区网格事件报送达110万余件,处置率达99.6%。“四个平台”让基层政府底气更足,基层治理效率更高,基层干部作风更实,广大群众获得感更强,并在平安创建、“八大战役”等多个重点工作领域中切实发挥作用。

  一、致力“四个全”,着力构筑新型基层治理体系

  一是区域全覆盖。构建了纵向贯通、横向联通的区、镇(街道)、村(居、社区)三级综合指挥体系,即在区信访局设立了区综合信息指挥中心,在各镇(街道)设立了综合信息指挥室,作为镇(街道)内设机构承担日常工作,场地统一按照“独立选址、配备大屏、60㎡+”模式建设,即各镇街综合信息指挥室面积不低于60平方米,显示大屏不少于6块,并配备2名以上专职人员。在各村(居、社区)建立了综合信息工作室并接入视联网。通过建立三级综合指挥体系,实现了区、镇(街道)、村(居、社区)一体化联动。二是网格全统一。按照“网格化管理、组团式服务”的要求,统一网格划分,统一人员配备,统一工作任务,并开展统一培训,建立工作例会、督查考核等机制,促使全科网格员履职尽责,切实发挥信息员、宣传员和服务员“三大员”作用。全区按照每个网格农村不多于150户(城区不多于300户)的标准进行划分,并将市场、企业等也划分成网格,统一网格编号,形成1700个管理网格,实现了全区全覆盖。三是机构全下沉。实行派驻机构全下沉,所有在镇(街道)的包括综合行政执法中队、市场监督管理所等12个派驻机构以镇(街道)属地管理为主,考核评比均由镇(街道)负责,待遇参照属地镇(街道)标准执行,促使力量下沉,条块融合,切实增强基层统筹协调、解决问题的能力。全区派驻机构正式工作人员已下沉到基层一线,其中,综合行政执法局90%的执法力量下沉到基层中队。四是服务全方位。按照“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”改革要求,坚持“能放则放、能快则快”,采取下放、延伸的方式,扩大镇(街道)、村(居、社区)便民服务中心的办理事项范围,实现就近办、网上办。同时,群众还可委托网格员进行代办,通过有线电视机顶盒进行便民服务查询,让群众切实增强了改革获得感。该区43项社保事项实现了“办理不出村”,实现社保业务“即时办、零上门”。同时,印制了25万份“四个平台”宣传折页,发放到全区每家每户,让群众了解参与“四个平台”建设,提高改革满意度。

  二、注重“四个化”,全面实现基层智慧治理

  一是标准化引领。围绕工作制度、信息平台、指挥体系、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等八个方面开展“四个平台”标准化建设,切实推动全区“四个平台”规范化、制度化运行。并在此基础上,增加工作成效明显、基层群众满意两个指标,开展示范带动强、工作成效大、群众满意度高的6个标杆镇(街道)创建。同时,专门编印了《“四个平台”建设标准化手册》、《标识标牌标准化手册》和《全科网格操作手册》,作为指导镇(街道)“四个平台”建设参考依据,便于广大镇、村干部和网格员更好地了解“四个平台”建设。二是集成化整合。跨层级、跨部门、跨平台整合数据资源,将全科网格员使用的民情通、食安通、智慧安监、河长通等相关业务APP纳入智慧治理系统,并“七通八通”为“一通”,打破了部门、层级之间的信息壁垒,纵向实现了市、区、镇、村四级联通,横向实现了各部门的信息贯通,实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。坚持将综合信息指挥室作为镇(街道)党委政府的值班室、应急指挥室,将视频监控系统、视联网系统、防汛防旱视频会商系统等集成进入综合信息指挥室,充分发挥综合指挥、协同调度、应急联动等方面功能。同时,将便民服务事项查询系统、水质监测、消防监测、透明厨房等民生系统以及应急广播、综合执法仪等物联网智能设备与基层治理综合信息平台对接,不断丰富系统功能。目前,全区监控探头已接入到位,便民服务“最多跑一次”事项通过有线电视机顶盒及智慧治理APP即可查询。在GIS天地图基础上,叠加集成网格内人口、住房、企业、公共建筑、事件处理和网格员等基础信息,以及医院、学校、应急资源等相关信息。通过一键点击,相关图层内容实时全部呈现。三是智慧化运作。量身定制、深度开发基层治理综合信息平台,将基层网格事件分成10大类42类,通过系统后台自动设置,对网格事件实行归口管理,自动化流转,确保了事件早发现、早处置。对二级以上网格事件,系统提前24小时用短信和APP进行提醒,超过时限的,系统会亮红灯并下派督办单。对网格事件办理,实行全流程留痕管理,确保了事件从上报、受理、交办、处置等有迹可循。同时,对基层干部巡查轨迹数据通过GPS全轨记录,做到工作过程步步留痕,确保了对干部管理的精准化。对各类网格事件办理情况进行自动化分析和智能化考核。即时掌握各个网格的实时情况和网格员活动位置,通过一屏集成视联网系统、一图掌控视频监控系统、一键呼叫事发地网格员,实现在突发事件中对网格员的灵活调度、协同指挥。该区还开发了“一键报警”、“视频通话”功能,全面实现可视化指挥、一图化管理和实时化调度。四是数字化应用。依托系统自动生成的事件办结情况图、事件等级分布图等18张图表,从时间和空间维度对网格事件的高发时段、高发区域、高发类型和动态变化过程,进行数字化分析研判,为领导决策提供依据。今年6月份以来,已向相关部门、镇街点对点推送“四个平台”预警信息17期,预警涉稳问题41个。

  三、坚持“四个有”,全力保障“四个平台”规范运行

  一是有闭环处置机制。依托基层治理综合信息平台,实现了网格事件受理、执行、督办、考核的闭环管理。明确网格事件由网格员发起,最终由网格员确认关闭,确保事件处理全流程跟踪。二是有协调联动机制。构筑了各镇(街道)、镇(街道)各平台之间、各平台内相关机构之间统筹调控、协调联动的一体化格局。对相关机构之间难以解决的问题,由每个平台工作协调组协调予以解决。对镇(街道)某一平台难以解决的问题,由镇(街道)分管领导或主要领导协调予以解决。对镇(街道)难以解决的问题,则由区信访局牵头相关部门予以协调解决。建立了联合执法机制,统筹使用条块力量,实现了对重大突发事件的快速高效联动处置,保障区域经济发展、社会和谐稳定。三是有分析研判机制。区委区政府常务会议先后两次专题听取关于“四个平台”建设的工作汇报,分析研究有关工作。区政府主要领导多次召开工作协调会,协调解决部门之间相关问题。同时,建立了区、镇(街道)、村(居、社区)三级分析研判制度,针对“四个平台”运行中的重要信息和重点情况,定期组织会商,分析情况,研究措施。在重要时间节点和阶段性重点工作中,经常性、不定期地进行分析研判,有效破解基层治理中出现的突出问题。四是有督查考核机制。区委区政府主要领导多次专题调研督查“四个平台”建设,分管领导开展常态化“四个平台”建设运行工作督查。该区还坚持将“四个平台”建设列入区对镇(街道)和机关部门年度岗位目标责任制考核,专门成立5个专项督导组,每月对各镇(街道)建设运行情况开展督查指导,并针对督查中发现的问题,督促限期整改。同时,区综合信息指挥中心对各镇(街道)“四个平台”事件的处置情况实行每日通报,有力推动了“四个平台”规范运行。


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